Реформа Левина-Саара: судебная система Израиля может потерять независимость?

У нас в стране разгорается новая правовая дискуссия: министр юстиции Ярив Левин и министр иностранных дел Гидеон Саар предложили реформу судебной системы, которая вызвала резкую критику. Генеральный прокурор Гали Бахарав-Миара заявила, что изменения приведут к политизации судебного процесса, ослаблению профессиональных критериев при назначении судей и подрыву независимости судебной власти.

Что предлагает реформа Левина-Саара?

В центре споров – изменение состава Комиссии по отбору судей, которая с момента основания Израиля состояла из 9-ти членов:

– Три судьи Верховного суда

– Два министра

– Два депутата Кнессета (традиционно один от коалиции, другой от оппозиции)

– Два представителя Коллегии адвокатов Израиля (IBA)

По новому предложению, представителей Коллегии адвокатов заменят на двух юристов, назначаемых политиками: один будет выбран коалицией, другой – оппозицией. Это изменение кардинально меняет баланс сил в комиссии, позволяя политикам оказывать большее влияние на судебные назначения.

Более того, реформа снижает порог голосования для назначения судей Верховного суда с 7-2 до 5-4. Однако при этом вводится новое требование: назначение каждого судьи должно быть согласовано как минимум одним представителем коалиции и одним представителем оппозиции.

Кроме того, если в течение года остаются незаполненными два или более мест в Верховном суде, коалиция и оппозиция смогут предложить по три кандидата, из которых противоположная сторона должна будет выбрать одного. Этот механизм задуман как способ избежать тупиковых ситуаций, но критики считают, что он может привести к закулисным политическим торгам.

Главные опасения генерального прокурора

Гали Бахарав-Миара в официальном письме министру юстиции заявила, что предлагаемая реформа нарушает фундаментальный принцип независимости судебной власти: «Независимая судебная ветвь власти является центральной гарантией предотвращения злоупотребления властью в Израиле. Гражданин, пострадавший от действий правительства, не имеет другого эффективного механизма защиты своих прав».

Она подчеркнула, что новая модель назначения судей заменяет профессиональные критерии политическими, что может привести к размыванию независимости судебной системы: «Предложение министров кардинально меняет систему назначения судей: профессиональные соображения отходят на второй план, а политические – выходят на первый».

Также она обратила внимание на то, что реформа Левина-Саара продвигается параллельно с другим законопроектом, который может ещё сильнее ослабить судебную систему. Речь идёт о предоставлении правительству контроля над назначением судебного надзорного органа, что ещё больше усилит влияние политики на судебные процессы.

Контекст: попытка ограничить полномочия Верховного суда

Реформа Левина-Саара является частью более широких изменений, направленных на ограничение власти Верховного суда. В 2023 году уже предпринималась попытка реформировать судебную систему, но массовые протесты вынудили правительство приостановить инициативу. Теперь же власти вновь возвращаются к этому вопросу.

В частности, правительство пытается ограничить использование Принципа разумности – юридического инструмента, который позволяет Верховному суду отменять решения правительства, если они признаны необоснованными или вредными для общества.

Предыдущая попытка отменить этот принцип была признана неконституционной. Теперь же министр юстиции Ярив Левин попросил юридического советника правительства разработать новую версию закона, которая ограничит полномочия Верховного суда, но избежит признания неконституционности.

Политизация судей: что это значит для Израиля?

По мнению экспертов, изменения, предложенные Левиным и Сааром, приведут к тому, что судьи будут рассматриваться как политические фигуры, а не как независимые специалисты. Заместитель генпрокурора Авиталь Сомполински пояснил, что это особенно опасно для судей низших инстанций, поскольку они традиционно не занимаются политическими вопросами.

«Если реформа будет принята, судьи низших инстанций могут начать восприниматься как политические назначения. Это разрушит доверие к судебной системе на всех уровнях».

По его словам, нынешний порядок, при котором назначение судей требует согласия как представителей юридического сообщества, так и политиков, обеспечивает баланс. Однако предложенные изменения ведут к тому, что судьи потеряют возможность наложить вето на назначения в Верховный суд, что полностью меняет баланс власти в этой комиссии.

Почему это важно?

Реформа Левина-Саара – это не просто изменения в юридической системе, это фундаментальный пересмотр принципа разделения властей в Израиле. Если она будет принята, судебная система может превратиться в инструмент, контролируемый политической элитой, что поставит под угрозу её независимость.

Оппоненты реформы указывают, что подобные изменения подрывают демократию, так как судьи должны быть независимыми арбитрами, а не политическими назначенцами. Однако сторонники изменений считают, что Верховный суд слишком часто вмешивается в решения избранного правительства, что требует корректировки системы назначения судей.

Очевидно одно: Израиль стоит перед серьёзным выбором – сохранить баланс ветвей власти или же изменить судебную систему в пользу исполнительной власти. Вопрос, на который пока нет однозначного ответа, – приведёт ли этот шаг к укреплению демократии или, напротив, ослабит её.