Спустя менее чем две недели после прекращения огня между Израилем и Ираном, власти готовят законопроект о срочном восстановлении жилья, которое было разрушено в результате ракетных ударов. План, который обсуждают ключевые министерства, должен быть представлен уже на этой неделе. Однако согласия между ведомствами по ряду принципиальных вопросов пока нет, и конфликт может затянуться.
По оценке специалистов, речь идёт примерно о тысяче разрушенных или подлежащих сносу квартир. Государство надеется запустить восстановление по схеме городского обновления — снос старого дома, строительство нового с улучшенными условиями, без дополнительных расходов для жильцов. Взамен застройщики получают права на дополнительную застройку. Этот механизм уже применялся, например, в Рамат-Элиягу в Ришон-ле-Ционе и Кирьят-Моше в Реховоте по схеме “построить–эвакуировать–построить”.
Ключевое противоречие — процент согласия жильцов
Одна из центральных тем дискуссии — допустимая доля собственников, чьё согласие необходимо для реализации проекта. Сейчас это 66%, но планировщики требуют снизить порог до 51%, опасаясь, что единичные отказы заблокируют проекты.
Минюст с трудом согласился на такую меру — но только для зданий, действительно разрушенных в ходе обстрелов. Однако Минфин требует распространить это правило и на соседние дома, ранее включённые в планы обновления — даже если они не пострадали. Это предложение вызвало резкое неприятие у юристов. Представитель Минюста прямо заявил, что такая мера “характерна для диктатур”.
Минюст опасается, что в случае реализации этого подхода в Высший суд справедливости (БАГАЦ) будет подано ходатайство о приостановке всего закона из-за несоразмерного нарушения имущественных прав.
Неясности с финансированием и компенсациями
Суммарные расходы на восстановление жилья оцениваются в миллиард шекелей (без учёта общественной инфраструктуры). Государство рассчитывает покрыть часть затрат за счёт предоставления застройщикам дополнительных прав на строительство. Но мэры пострадавших городов с недоверием относятся к этому подходу — они опасаются, что выгода достанется застройщикам, а не жильцам. Городские власти настаивают, что часть «экономии» должна идти на расширение квартир пострадавших и субсидирование строительства.
Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналуЕщё один спор — по компенсации тем, кто не хочет ждать новой квартиры, а предпочитает продать разрушенную недвижимость государству. Предлагается, чтобы оценку стоимости проводил государственный оценщик с добавлением коэффициента. Но заставить собственников принять такую оценку будет невозможно, а разногласия могут затянуть сделки на месяцы.
Не все здания подходят под обновление
Не все пострадавшие дома находятся в районах, где планировалась реновация. Так, в северной части Беэр-Шевы разрушено как минимум 24 квартиры в относительно новом доме с МАМАДами — и в этом районе обновление ранее не планировалось. При этом низкая стоимость земли делает застройку в рамках городского обновления экономически нецелесообразной. В таких случаях, вероятно, государству придётся финансировать реконструкцию в полном объёме.
Политическая конкуренция: Ашер вносит собственный закон
Пока правительство ведёт сложные переговоры, председатель комиссии Кнессета по внутренним делам Яаков Ашер (Яхадут ха-Тора) уже представил собственный законопроект. В нём предлагается передать утверждение планов исключительно в руки местных властей — в обход окружных комиссий, что должно ускорить процесс.
Также в законопроекте Ашера предусмотрено, что налоговые льготы по сносу и строительству будут действовать и в случае восстановления разрушенных зданий, даже если речь не идёт о полном сносе.
Но при этом документ Ашера не решает более глубокие проблемы: компенсации, спорные полномочия между жильцами и государством, механизм оценки ущерба и вопросы принуждения.
Выводы
Вся ситуация показывает, насколько сложно совместить желание действовать быстро с необходимостью защищать права собственников. Несмотря на атмосферу срочности и стремление к восстановлению, отсутствие единой позиции между министерствами и попытки распространить принудительные меры на более широкий круг домов вызывают острые юридические и общественные споры. Без комплексного и сбалансированного подхода даже самый благородный план может увязнуть в БАГАЦе и потерять поддержку на местах.
